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農田水利會推動生態工程之步驟及方法

發布日期 : 2007-11-29
作者:行政院農業委員會農田水利處處長蔡明華
農田水利會推動生態工法之步驟,分「曉之以義」、「教之以技」、「導之以利」、「規之以法」等四方面循序漸進,分敘如下:
一、曉之以義
先讓水利會主管及主辦人員充分瞭解為甚麼要推動生態工法,做了以後會有甚麼好處。
1.二十一世紀為追求永續發展之時代,資源環境保育及生物多樣性保育是世界潮流、時代使命、世代責任及政府政策,農委會已將農田水利建設兼顧生態環境維護,列為農田水利事業目標之一。
2.農田水利會營運之灌排系統範圍包含有水庫、埤池、河川取水設施、灌溉水路、農田、農田排水路及農田排水排入之河川水道,這些地方經常有水,形成主要農業水域系統,而此農業水域為人工濕地之一。灌排水路系統與河川連結一起,類似大地之血管網,為水生生物的重要生物廊道。現有之農田水利系統對生物環境之水循環及生物多樣性環境,具重要的關鍵影響地位。
3.早期的農田水利工程,對生態環境正面貢獻較大,因為早期多採用順應自然、善用當地的環境及自然資材,優先考量採用土工、植生工、石工,除非有必要,方採鋼筋混凝土工,這種灌排水路,使一些野生的水生生物共存共榮。近年來,因現代工法技術進步,採用鋼筋混凝土之水工構造物堅固耐用,且具有施工快速容易、輸水及配水效率高、降低維護費用等優點,故農田水利設施更新改善多採用現代化工法。但現代化工法未考量其他野生生物生存需求,影響生物環境之完整性,為現代工法美中不足之處。未來農田水利設施更新改善,在維持農業灌排系統暢通及完整之前提下,須增加考量生物多樣性環境方面之保育需求,以減少對生態環境之傷害,保留並復育更多農業生態系下的野生動物,營造農村自然景觀,達成永續發展目標,更彰顯農田水利及農業之三生功能。
二、教之以技
教導農田水利會規劃設計人員如何去做的技術,首先養成心態上尊重自然環境、保育天然資源及生物多樣性環境,再循序漸進增進生態工法技術水準及執行能力。
1.培育農田水利會技術人員採行生態工法之技術及執行能力
(1).各水利會指派一負責推動生態工法之主辦人員,負責推動生態工法相關事宜之聯繫協調,並彙整歷年試辦生態工法之成果資料。
(2).辦理技術研討會及觀摩會,聘請專家學者擔任講師,對農田水利會規劃、設計及管理技術人員實施技術講習訓練。
(3).邀請生態工法相關領域之專家學者及農田水利工程實務經驗豐富者,組成「農田水利生態工法技術諮詢服務團隊」,作為推動農田水利生態工法之技術後盾,提供技術指導及顧問諮詢服務。
(4).宣導農田水利生態工法之推動方向,使一般水利會人員知道農田水利生態工法應該怎麼做,有哪類工程應優先採用生態工法,進而使農民與一般民眾,也能認同農田水利採用生態工法之用心及努力目標。
2.彙編相關技術資料供參用
(1).編訂農田水利生態工法技術手冊,供規劃設計施工及管理參考用。
(2).彙編國內外優良生態工法實施案例,提供水利會人員參考。
(3).提供灌排水路相關生物之環境需求供資訊查詢。為讓規劃設計者能充分瞭解生物之環境需求,進行生物調查及文獻蒐集,分類彙整灌排水路相關野生生物資料庫,方便水利會規劃設計者查詢。
(4).建立技術交流平台,利用網際網路建置各農田水利會推動生態工法之成果案例,提供優良作品之設計理念、圖說,增加互相學習觀摩之機會。
3.引進國外技術借鏡
(1).藉由技術講習及研討會方式,邀請國外專家來台介紹國外新近採行技術、制度並實務指導,引進適用本土之技術。
(2).選派優秀技術人員,考察國外先進國家採用生態工法之理念、制度及作法,以開闊觀念及增進專業技術知識,形塑適合本土的創意功夫。
三、導之以利
宣導採用生態工法的好處,引導農田水利會認真去做,農民也願意支持,政府給予經費支助。
1.對於考量生態並完成規劃設計之工程,列為生態工法試辦工程,優先納入農田水利更新改善工程計畫內補助辦理。試辦工程之成功案例,列為績優示範案例,建立完整資料,作為各農田水利會觀摩參考之範例。
2.對於推動認真、規劃設計有創意、完工後實施成果績效卓著之水利會及工作人員,給予適當獎勵及表揚。
3.農田水利會之生態工法之推動目標,係以更新善設施為主要目標並進而兼顧生態,因此生態工法實施後之成果效益,不但可獲得大眾認同與讚譽,且農田水利設施能及早更新改善對水利會及當地農民也有好處。
四、規之以法
以法律及行政法規命令規定,作為執行生態工法之準繩及規範。隨著環境及輿論對生態要求之提升及生態工法技術之成熟,各部會往後陸續會有新的法律規章,規範生態保育之要求,農田水利建設如涉及法規規定事項,須遵照辦理。
1.水利法第56條規定,在產魚水道上建造堰壩水閘時,應於適當地點建造魚道。
2.農委會於93年6月30日訂頒「農田水利建設應用生態工法規劃設計與監督管理作業要點」,辦理農田水利建設採用生態工法,應依該要點進行規劃、設計、施工及彙整成果。
3.農委會所擬之農田水利事業法草案,將生態環境維護與農田灌溉排水一併納入農田水利事業範圍。
4.日本之土地改良法,規定辦理土地改良事業時,其調查規劃設計須考量與環境之和諧對應,為日本土地改良區辦理土地改良事業之法律依據。該法規可供台灣農田水利事業推動之參考。