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標題左邊圖檔 臺灣農田水利史 標題右邊圖檔

 

*肆、農田水利會之組織歷史

本篇前言

臺灣灌溉事業發展初期,相關設施多由民間私人出資築埤開圳,水利視同私產,與土地一樣可自由買賣,但因缺乏強而有力的有效管理,致使引起諸多用水糾紛,水資源無法有效運用,故為提升管理品質,解決此一問題,遂有農田水利組織產生。嗣後,日本據臺時,推行埤圳公共化政策,將有關公共利害之水利設施,賦予法人資格,是為「公共埤圳」;後有官方出資興建之「官設埤圳」,其後更頒布水利組合令,將「公共埤圳」與「官設埤圳」合併改為「水利組合」,水利事業日益發達,其組織與管理至此規模亦大備。其發展之演進可分為三個階段,如圖6-1所示:

*三、臺灣光復後

臺灣之灌溉事業,於光復後四十餘年間之成就為最大,在農業發展及農村生活改善上,貢獻卓著。有關農田水利組織光復後迄今之演進,可概分為三階段,茲分述如下:

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*(一)農田水利協會(西元1946~1947年)

由於經過第二次世界大戰之破壞,此時臺灣之灌溉埤圳,幾乎沒有一條是完整良好的,農田水利工作主要著重於受損埤圳之修復,以恢復稻作生產。政府於西元1946年(日昭和21年)將38個「水利組合」改組為39個屬於人民團體的「農田水利協會」,並將15個「水害預防組合」更名為「防汛協會」。此外將對農田水利組織之屬性調整為「人民團體」,「農田水利協會」之會長改由農民選舉,職員亦由協會會長自行遴用。

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*(二)水利委員會(西元1948~1955年)

農田水利協會成立未久,於西元1948年(日昭和23年)即合併「農田水利協會」與「防汛協會」,改組成為40個「水利委員會」,仍屬人民團體,任務仍為各地農田之灌溉排水及水害防治。其委員分由「選舉」及「聘任」產生,「選舉委員」係由會員互選產生,地主與佃農各半;「聘任委員」則由政府就相關縣市建設局長、鄉鎮長、水利專家及地方熱心人士聘任之,委員互選主任委員一人,任期四年。監督單位分二級,依灌區規模由縣市政府及水利局監督之。惟未經立法程序明定權責,非官非民的運作方式,當涉及人民權利與義務時,常生困難。於西元1955年(民國44年)官方核准「臺灣省各地水利委員會改進辦法」及「臺灣省各地農田水利會組織規程」,以彌補原有之體制缺失。

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*(三)農田水利會(西元1956迄今)

1.確立農田水利會組織時期(西元1956~1964年)
西元1956年(民國45年)40個「水利委員會」合併改組成為26個「農田水利會」,並於水利法中明訂農田水利會為具「公法人」地位之「水利自治團體」,並頒訂「臺灣省農田水利會組織規程」,同時實施區域調整,健全組織體制,強化基層組織,建立財務制度及明訂監督輔導責任。農田水利會之設立係根據地理環境及經濟利益而定,冠以所在地區或其水系埤圳之名稱。此時,臺灣的農田水利組織正式進入「農田水利會」之階段。

2.農田水利孕育工業時期(西元1965~1971年)
政府於西元1965年(民國54年)頒布「農田水利會組織通則」,作為農田水利會之組織、營運管理及監督輔導之依據,自此農田水利團體之組織與營運,依法有據,依章行事。以「由農業培養工業,以工業發展農業」為口號,積極興辦水利建設,灌溉面積自民國34年的561,999公頃到西元1968年(民國57年)的550,660公頃,達到最高峰(如表6-1及圖6-2)。隨著經濟發展政策轉為「工業與農業並重」,此時農田灌溉面積稍減,業務也著重於灌排設施改進、養護及管理。另,西元1967年(民國56年)配合臺北市改制為院轄市,乃將其轄區內瑠公、七星二農田水利會劃為臺北市,臺灣省所轄減為24會,其後於西元1969~1970年(民國58~59年)間,新港及新海二農田水利會因業務減少,再予分別併入臺東、桃園二會,臺灣省所轄農田水利會再調整為22個。

3.健全農田水利會時期(西元1972~1982年)
西元1972年(民國61年),政府為因應社會經濟結構轉變,為促進農業發展,行政院於同年9月27日宣布「加速農村建設重要措施」。並於西元1975年(民國64年)1月1日,實施「臺灣省加速農村建設時期健全農田水利會實施要點」。健全方案實施期間,為有效運用水資源,以水系為主,並兼顧營運便利,將22個水利會,調整為14個單位,其中包括將原新竹、竹南、苗栗合併為一農田水利會。惟西元1981年(民國70年)間,新竹、苗栗二區農民陳情原新竹、苗栗(包括竹南區)農田水利會分屬新竹、苗栗兩縣行政區域,水系與會費負擔不同,並各有其獨立完整之灌溉系統,建請恢復設立新竹、苗栗(包括竹南區)二農田水利會,故報請行政院核定後,將新苗農田水利會劃分為新竹、苗栗農田水利會,自此,全臺農田水利會確定為17個(臺灣省15個、臺北市2個),如圖6-3。有關臺灣省各農田水利會名稱變更沿革情形如圖6-4及表6-2。

4.改進農田水利會時期(西元1983~1992年)
農田水利會雖因實施健全方案期間政府調整事業區域,制定灌溉管理制度,精簡人事編制及補助工程之更新改善經費,使水利會得以有效的提升其營運成效,惟如農田水利會會費因配合政府減輕農民負擔政策,未能適度合理調整,以及政府對灌溉排水工程補助款,距實際所需甚遠,長此以往仍將影響水利會之灌溉服務水準並致無法正常營運。故西元1983年(民國72年)行政院經濟建設委員會建議就有關臺灣省農田水利會灌溉、排水工程補助政策詳加檢討,並研擬具體財務改善計畫。該案經臺灣省政府研究結果,於西元1984年(民國73年)4月間擬定「政府負擔農田水利會灌溉、排水工程補助之檢討及水利會財務改善計畫」,案經行政院經建會第269次委員會議討論結果,認為水利會係臺灣農村之重要生產組織,水利會並協助推動政府農田水利建設,對其財務及經營之困難,亦應助其改善,因而建議行政院農委會會同經濟部及臺灣省政府對農田水利會之改進有關問題於一年內通盤研究。
惟另一方面,因有部分中央及省及民意代表建議,將農田水利會改為政府機構或由政府接管。於西元1990年(民國79年)底,行政院經邀集各有關單位研商後裁定,農田水利會仍應維持公法人體制,並指示針對農田水利會之組織體制及各項缺失之改進,決定廢除會長選舉,改進會員代表大會結構及政府對農田水利會之補助,期使農田水利會成為真正辦理農田灌溉排水之專業機構。行政院農委會經行政院核示農田水利會維持公法人之改進方案原則下,並參考各方意見,乃研擬「農田水利會組織通則」正式於西元1991年(民國80年)度送立法院審議。

5.政府遴派農田水利會時期(西元1993~2000年)
西元1993年(民國82年),經立法院反覆審議後,針對農田水利會之定位問題,認為農田水利會之組織型態與運作方式,應做一重大變革,以徹底改變其體制,即改制為公務機關,方能防杜弊端、健全營運管理及服務品質,進而造福農民。即限定「農田水利會組織通則」自修正公佈施行日起適用三年;且行政院應於三年內將農田水利會改制為公務機關。同時並規定,農田水利會會費由政府全額補助。

臺灣省政府為依「農田水利會組織通則」之規定,於原選任會長及會員代表任期屆滿,即西元1994年(民國83年)5月底前,完成第一屆遴派會長及會務委員工作。在會務委員方面,總計登記882人,遴派名額為315名。在會長方面,計有55人登記,經召開遴選小組會議審查其資格,評比各項表現,依據預定計畫於1994年(民國83年)5月20日完成並發布派令,正式於6月1日辦理布達與交接。

「農田水利會改制條例」經研擬完成,並送行政院之際,因立法院於1995年(民國84年)7月30日執政黨立法院黨政協調工作會,舉行農田水利會改制為公務機關得失檢討會,獲致結論認為農田水利會仍應維持自治之人民團體體制,如將農田水利會改制為公務機關,則不尊重歷史法源及水利會之自治體制,影響全國一百萬會員及三千多農田水利會會員工之權益甚鉅,建議修正「農田水利會組織通則」第39條之1為,「行政院應於本條修正公布日起二年內依據農田水利會自治原則,修正本通則有關條文,送立法院審議」。故,農田水利會之改制為公務機關之議,自此結束。

6.農田水利會回歸自治時期(西元2001年至今)
西元2001年(民國90年)6月20日再度修正農田水利會組織通則相關條文,規定農田水利會設會務委員會,會務委員由全體委員會分區選舉產生,連選得連任。並規定農田水利會會長之參選資格,應年滿30歲且具會員身分,由會員直接投票選舉產生,農田水利會遂邁入另一個民主自治的新時代。

農田水利會的任務,多配合著時代政策之變動而有所調整,現今農業產值比重降低,農田水利事業逐漸萎縮,此階段改進農田水利會之營運,配合農田水利會組織通則之修訂,明訂農田水利會之任務為:
(1)農田水利事業之興辦、改善、保養及管理事項。
(2)農田水利事業災害之預防及搶救事項。
(3)農田水利事業經費之籌措及基金設立事項。
(4)農田水利事業效益之研究及發展事項。
(5)農田水利事業配合政府推行土地、農業、工業政策及農村建設事項。
(6)主管機關依法交辦事項。

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