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標題左邊圖檔 臺灣農田水利史 標題右邊圖檔

 

*肆、農田水利會之組織歷史

本篇前言

臺灣灌溉事業發展初期,相關設施多由民間私人出資築埤開圳,水利視同私產,與土地一樣可自由買賣,但因缺乏強而有力的有效管理,致使引起諸多用水糾紛,水資源無法有效運用,故為提升管理品質,解決此一問題,遂有農田水利組織產生。嗣後,日本據臺時,推行埤圳公共化政策,將有關公共利害之水利設施,賦予法人資格,是為「公共埤圳」;後有官方出資興建之「官設埤圳」,其後更頒布水利組合令,將「公共埤圳」與「官設埤圳」合併改為「水利組合」,水利事業日益發達,其組織與管理至此規模亦大備。其發展之演進可分為三個階段,如圖6-1所示:

*二、日本治臺時代

日本佔據臺灣以前,臺灣農田水利事業,向為民間私產,無統一管理之機構,日本據臺時期為便於實行其殖民政策,初於 1901年(日明治34年)由臺灣總督府頒布『公共埤圳規則』,指定以影響公共利害之私人水利設施為公共埤圳,賦予法人資格,由政府監督改善養護管理;及至1908年(日明治41年)『官設埤圳規則』之頒布,水利工程改為由官方投資興建或改善是為官設埤圳。西元1910年(日明治43年),隨水利組合令之頒布,將所有公共埤圳與官設埤圳合併改編為水利組合,並訂有組合規約與施行細則,水利組合之事務被認定為國家的公共事務,賦予組合對組合員有強制參加、強制賦課與徵用土地勞役等充分之公權力,組合下並設有諮詢評議會。而政府對組合有高度監督權。至光復前,除水利組合更行擴大合併外,尚有若干水害預防組合單位。在日本據臺近50年期間,農田灌溉組織可分為下列三個時期

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*(一)公共埤圳時期(西元1896~1908年)

日人因感埤圳在私人的經營下不易維護,且為配合其帝國殖民主義之政策,對於臺灣大小埤圳均經過普查,並紀錄於登記簿列入管理。埤圳登記簿詳載:水源、經過地方、終點、新設或變更改線年月、投資方式、埤圳尺度、受益地名、受益面積大小、權利關係等,並規定公共埤圳之利害關係人,得經行政機關之認可後組織「組合」,「埤圳組合」為「法人」,以管理人為對外代表人。同時,凡與公共利害相關之灌溉設施,均指定為公共埤圳,由政府監督管理,組織型態日益完備,為農田水利具有法定管理機關之開端,亦為水利事業之奠基期。此時期農田水利事業以修改舊圳、減少水利損失為事業重心。

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*(二)官設埤圳時期(西元1909~1921年)

埤圳係由政府籌款興辦,舉凡大規模工程為地方人民不勝負擔者,皆由官方經營,同時考慮水利發電,以求灌溉水利之開發。於此時期,日本政府公布「官設埤圳規則」及「官設埤圳水利組合規則」,水利事業組織之管理與組織型態均較公共埤圳時期更為嚴謹完備。

「官設埤圳規則」之主要規定,為規範埤圳用地之徵收及補償辦法,並規定水租之徵收適用國稅徵收之規則。所有利用官設埤圳水利之土地所有人,得由佃戶負擔全部或一部分之水租;如土地為國有,則由佃戶全額負擔。違反「官設埤圳規則」者,得按情節不同,處以拘役、罰金或徒刑等罰責。

臺灣總督府為舉辦官設埤圳水利與維持官設埤圳,於每一官設埤圳區域設有水利組合,然於管理上,須經水利組合主管官廳許可或依其命令,故其本身權力微薄。此外,尚有屬於私人經營的埤圳,可自由經營,被視為指定以外的埤圳;但需官方准許者,則比照公共埤圳同樣辦理。

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*(三)水利組合時期(西元1922~1945年)

此時期,水利組織多方發展各項水利事業:不但大量興建灌溉排水工程,亦從事農地重劃、道路防風林設置、鹽分地及砂礫地改良等配套工作。日本政府並頒布「臺灣水利組合令」、「水利組合施行細則」、「水利組合規約準則」及「農業水利調整令」強化水利組織之營運管理,依法確立水利組織之「法人」性格,並奠定農田水利之基層組織礎石。

西元1921年(日大正10年),日人為控制農村經濟,以實行其壓榨之目的,乃頒行「臺灣水利組合令」,明訂「組合長」為政府任命,可由非組合員擔任,任期4年,並規定組合內部之職員為官吏。更廢止「公共埤圳及官設埤圳規則」,續頒「水利組合令施行細則」及「水利組合規約準則」,將原由農民自主的農田水利管理權,移轉至日本政府手中,成為統一性的水利組合,為水利管理上的一大轉變。嗣後10年間,將原有之「公共埤圳」及「官設埤圳」改組成為108個「水利組合」,且規定其為「法人」,任務為管理養護灌排工程、徵收會費、處理財務,西元1941年(日昭和16年)更公布「農田水利調整令」,將108個水利組合合併成47個水利組合,並於西元1944年(日昭和19年)再合併成38個水利組合,其目的在於充分利用水源及節約用水。此時,日本政府對於水利事業的範圍與區域逐漸擴大,而對於民間水利事業,更加嚴密管理與專制。

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