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標題左邊圖檔 臺灣農田水利史 標題右邊圖檔

 

*參、臺灣灌溉事業之演進

本篇前言

臺灣的耕作方式,早先以簡易之方式導引河水,採取「移耕」、「棄耕」等粗放的耕作模式,自農田水利事業發達以後,多利用比較豐富之溪、河水源以擴大灌溉面積。因此,開「圳」之工作漸成風潮,並促使耕作方式轉為「定耕」,粗放改為集約,稻作也由一穫增加為兩穫。灌溉事業之發展約有三百餘年歷史,其演變之歷程如圖5-1所示。就其發展之特色可分為元明清時期、日本統治時期及臺灣光復後三個階段,分述如下:

*二、日本治臺時代

日本於1896年(日明治29年)佔領臺灣,為了加強統治能力,成立「臺灣臨時土地調查局」測繪全島兩萬分之一地圖,農田水利事業方面,則據此作為埤圳調查之基礎,全面了解當時私有埤圳之營運情況與土地利用情形。

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*(一)公共埤圳時期 (西元1896~1908年)

西元1902至1906年(日明治35~39年)間,係以舊圳之改修以減少損失為工程重心,又稱為「改修舊圳時代」。此時登錄為公共埤圳者共181個單位(臺北25個、新竹67個、臺中35個、臺南20個、高雄31個、臺東2個及花蓮1個)。

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*(二)官設埤圳時期 (西元1909~1921年)

日本政府於二十世紀初期以「農業臺灣」為施政目標,大力投資水利建設,推動「十年連續事業計畫」,水庫建設方面,興建水庫及調整池共計18座,以日月潭及烏山頭兩水庫之容量最大,且兩座水庫均為越域引水之離槽水庫,足證當時規劃觀念及工程技術已相當先進。灌溉圳路方面,如瑠公圳、桃園大圳、八堡圳、獅子頭圳、后里圳、曹公圳、吉野圳及嘉南大圳等為此時之重要工程。其中,桃園大圳之圳路總長為1,972公里,灌溉面積23,000甲,係由大嵙崁溪取水,其幹線自大湳村隧道出口起,至新屋鄉埔頂村為止,總長度為25,309公尺,本圳支分線自幹線引水至區域內各貯水池以應灌溉所需,共有支線14條、分線6條,長140,734公尺;貯水池進水路241條,總長145,971公尺;小給水路為由貯水池放出灌溉水進入農田之水路,全長為686,222公尺。

然於西元1911到1913年(日明治44年~日大正2年)的三年中,颱風入侵,災情慘重,許多設施均遭波及,重建工程甚多,故亦稱此時期為「災害修復時期」。而「卑南圳」、「莿子埤」、「宜蘭第一公共埤圳」、「永豐圳」、「後龍圳」及「二行溪圳」等,亦為當時之代表性灌溉工程。

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*(三)水利組合時期 (西元1922~1945年)

西元1922年至1937年(日大正11年至昭和12年)共16年,可稱為水利組合時期,亦為日據臺灣時代臺灣水利全盛時期。期間大型灌溉工程陸續完成,如有桃園大圳於1924年(日昭和5年)完工灌溉桃園地區23,000甲。嘉南大圳於1930年(日大正19年)完成,灌溉嘉南平原實施三年輪作田137,889甲。九曲堂大型抽水灌溉工程,於1928年(日昭和3年)完工。臺灣製糖公司在萬農農場及大響營農場,建設地下引水道灌溉工程等,而新營糖廠之尖山埤水庫及南靖糖廠之鹿寮溪水庫,亦分別於是期完工及開始興建。而使水田面積在1937年(日昭和12年)達544,437甲為最高,糙米產量達177萬公噸之最高額;但是1937年(日昭和12年)日本軍閥侵略中國,臺灣受其影響,1941年(日昭和16年)太平洋戰爭開始,又在1941至1943年(日昭和16~18年)連續之大暴風與颱風,多所毀壞。直至1945年(日昭和20年)臺灣光復,前後凡8年間,臺灣受到戰爭及天災肆虐,可稱臺灣水利之災害時期,水田面積遞減在1945年為486,332甲,糙米產量,1944年(日昭和19年)降至135萬公頓弱,1945年更降至74.7萬公噸。

1930年(日昭和5年)配合臺灣水利大型灌溉工程陸續完成,本期中農田水利之重心,包括海岸地帶之開墾、土地改良以及實施若干較小而速成之所謂「米穀增產水利事業」。海岸地帶之開墾,由臺灣拓殖公司之經營,其第一工作地點在臺南北港之新港,築海堤4,400公尺,及沿水路填9,500公尺,並建防風林以防風砂,其灌溉用水引用嘉南大圳之尾水灌溉。

土地改良計畫,依1934年(日昭和9年)所完成之基本調查制定,計畫改良地域66區,影響面積506,100公頃,估計灌溉排水工程費124,200,000元,土壤改良費116,800,000元,外河川工程費106,380,000元,三項共347,390,000元。其中39區列為「土地改良十一年計畫」,內已動工者凡11區,完成者3區,中止者8區。

此間,增產米穀之水利事業,以能在一年內完成者為限,為水利團體負責進行,而由政府補助工程費,東部十分之七,西部十分之五。此項工程始於1940年(日昭和15年)至戰爭結束止,共157區。在戰爭末期,器材勞力,均受嚴重限制,故預定一年之工程,往往延遲至二年以上,且小水路等亦未及全部完成。故雖號稱受益面積達42,895甲,實際不如預期。全部工費計17,560,000元。

此時期臺灣之農田水利已趨向於集中管理之型態,由於有強而有力的政府水利組織做後盾,並採用科技的方法及應用鋼筋混凝土技術於水利工程上,灌溉工程的建設發展快速。於此階段興辦完成之重要灌溉排水工程包括「嘉南大圳」、「宜蘭排水改良」、「大南庄給水施設」、「吉野開墾給水施設」、「柳子圳等改良事業」、「斗六攔水壩革新」、「道將圳改良」、「好收圳改良」、「萬丹抽水機」、「金同春圳改修」、「三星水利改良」等;尚未完成的則有「崙背墾區」、「高雄土地改良」、「鳳林土地改良」、「八堡圳土地改良」、「斗六土地改良」、「關廟土地改良」、「竹南土地改良」、「旱地擴充改良計畫」等事業計畫。以上之重要灌排工程又以「嘉南大圳」為主要之代表,其興建於西元1920年(日昭和元年),經過十年之建設期,於西元1930年(日昭和5年)完工,主要之設備有:

1.水源設備:烏山頭蓄水池、林內第一及第二進水口、中國子取水口等。
2.給水設備:幹線100公里、支分線1,200公里,小給水路全長7,400公里。
3.排水設備:全長960公里,小排水路6,000公里。
4.防潮設備:防水堤228公里、防潮堤104公里。此時期重要之水利設施如表5-5。
日本據臺之初,全省耕地面積約35萬公頃,灌溉面積約10.5萬公頃。至光復前耕地面積增為86萬公頃,灌溉地面積增為52萬公頃,灌溉地面積占耕地面積之70%。

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