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雲彰地區地層下陷具體解決方案暨行動計畫-公有水井處置執行成果
【農田水利處灌溉管理科】
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裝飾圖樣 壹、前言
臺灣在日本統治時期,農業的生產規劃基本上是以濁水溪為界,有所謂「北稻南蔗」策略,濁水溪以北之彰化地區大抵皆歸劃為雙期作水稻田,而濁水溪以南則為甘蔗等旱作為主之旱田或輪作田(每年於7至12月第二期作期間輪種水稻),將有限的水資源透過區域性調配,在充份利用環境資源之前提下,使農業生產利益最大化。
光復後,由於人口數的快速成長,併隨著農業社會轉型為工商社會,致使民生、工業及農業等部門之用水需求日漸增加,造成當地水資源現況尚不足以支應各標的用水之需求,各用水部門不得不抽取地下水以彌補水資源供給之不足。因長期超量抽取地下水,造成臺灣西部地區地下水抽取情形普遍嚴重,致彰化、雲林地區地層下陷明顯而持續。由於,主要下陷區域分布於內陸地區之彰化溪州及雲林虎尾、土庫及元長等地區,引發高鐵行車安全之疑慮。有鑑於此,行政院於民國84年起即積極推動二期「地層下陷防治執行方案」,期程分別為84~89年及90~97年;並於100年8月核定經濟部提報之「雲彰地區地層下陷具體解決方案暨行動計畫」(以下稱為雲彰計畫),實施期程為100年至109年。行政院農業委員會(以下稱為農委會)配合雲彰計畫之規劃策略歸類為四項,分別為減抽地下水、增供地面水、改變用水模式及改善灌排設施等,預計推動期間,投入經費77億餘元,期能達成既定政策目標。行動計畫研擬過程,農委會邀集經濟部水利署、彰化縣政府、雲林縣政府、彰化農田水利會、雲林農田水利會等單位,召開多次研商會議凝聚共識,強化政策可行性,並擬定分年推動相關作為據以施行,期配合經濟部共同有效遏止彰化、雲林地區地層下陷持續擴大。

貳、封停水井政策思維
彰雲地區一般農業用水者,因成本考量多以鑿井抽取淺層地下水為主,又依據監察院99年9月調查報告,彰雲地區地層下陷主要係來自深層地層的壓縮,而農民灌溉淺層水井抽取地下水對地層下陷影響較小,爰應優先限制深水井之抽用。因此,農委會在考量地面水供應無虞前提下,針對彰化、雲林農田水利會所有590口合法公有水井(扣除100年以前雲林已封填27口、彰化已封填20口),規劃優先封停措施,保留供作抗旱備援使用。
彰化、雲林地區農田水利會目前所屬水井分布於濁水溪沖積扇,90至99年間平均抽水量為6,715萬噸/年,其中雲林為6,026萬噸/年,彰化則為689萬噸/年。灌溉水井深度主要分布於第2含水層為主,計有252口;但抽水量(99年)以第3含水層最多,達2,588萬噸/年。雲彰計畫內農委會考量地面水源供應、距高鐵遠近及抽水井深度等原則,規劃三階段封停彰化、雲林農田水利會公有合法水井及相關配套措施:
(一)第一階段(100~102年)封停雲林縣境鄰近高鐵沿線3公里寬範圍內所有24口合法公有水井,地面水源缺口約120萬噸。
(二)第二、三階段封停彰化及雲林農田水利會另外566口合法公有水井。

參、執行成果與配套措施
雲彰計畫自100年起至104年底止,已陸續處置彰化、雲林農田水利會合法公有水井共164口,其中填塞22口、停用136口、減抽6口,截至104年底,每年計可減抽地下水約2,477萬噸。另農委會為確保地面水供給無虞,每年針對欲處置水井供灌區域,補助當地農田水利會辦理圳路更新改善,利用工程手段減少灌溉圳路的滲漏損失,提高水資源利用效率,避免因公有水井封停處置後造成當地居民無水可灌溉之情形。
另,雲彰計畫辦理三階段封停彰化、雲林農田水利會合法公有水井中,除辦理上述圳路更新改善以補充灌溉水不足外,又因雲林農田水利會所轄安慶圳灌區187公頃主要水源係倚賴雲林縣虎尾鎮內高鐵沿線3公里寬範圍之5口公有水井抽汲地下水源供灌,爰此,雲林農田水利會於101年至104年,分三期辦理「安慶圳地下水源替代工程」,計劃引濁幹線地面水源進入安慶圳灌區,補足5口封停水井之水量缺口,以顧及農民灌溉用水需求。
由於考量地區整體供水現況,在雲彰計畫內處置136口陸續「停用」之公有合法水井,實具有保留作為抗旱戰備井的必要,即平常時期為停止抽用狀態,若遇緊急特殊用水需求,農委會於105年3月30日訂定發布「農田水利會執行雲彰地區地層下陷具體解決方案暨行動計畫啟用停用水井作業規範」,據以規範停用水井得彈性啟閉,作為備援水源使用。至於彰化及雲林農田水利會於雲彰計畫處置為「填塞」或「減抽」之水井,則不在此作業規範適用範圍內。

肆、結語
為持續改善彰化、雲林地區地層下陷,農委會推動農塘貯水調節、加強更新改善農田水利渠道設施、推廣農田轉作(契作)旱作物、平地造林、旱作節水管路灌溉設施等增供地面水源及相關節水措施,在確保地面水源供應無虞情況下,始辦理水井封停作業,期避免影響農民即有灌溉權益;並將持續依雲彰計畫全力推動,經由各部會積極規劃及落實推動各項措施,有關彰雲地區地層下陷之課題,希望能獲得有效改善並能兼顧農民生計與權益。

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離岸堤
offshore dike
離岸堤(りがんてい)
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與海岸保護工之離岸堤同構造物,惟設置於河口後,所形成之繫岸洲 ( 或稱陸砂丘,tomboro) 可阻止沿岸漂砂以其維持河口寬度並刷深河口。

2016端午節快樂!
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