內容最頂圖樣logo圖樣  農田水利入口網電子報   每月定期發送   第○六九期   101.9.1 (六) 出刊內容最頂圖樣
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雲彰地區地層下陷具體解決方案暨行動計畫
【鄭友誠技正】
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裝飾圖樣 壹、前言
彰雲地區是臺灣重要之農業生產區域,其耕地面積廣達143,977公頃 (占全國耕地面積之18%),而區域內之彰化及雲林2個農田水利會灌區面積共111,495公頃(占全國17個農田水利會灌區面積之29%),主要之農業灌溉用水來源取自濁水溪,因水文豐枯問題,每年合計由集集攔河堰取得之水量約16至18億噸,地下水抽用補充灌溉量約0.5億噸,而彰雲地區各標的年平均用水量約40億噸,地面水利用量約27.5億噸,主要來自為濁水溪、烏溪及北港溪等水系,而集集攔河堰自民國91年完工運轉後,每年利用水量約20億噸,提供農業灌溉用水約占92%。
在台灣光復後,由於人口數快速成長,政府為解決全國糧食需求與雲、彰地區人民生計,鼓勵雲彰地區農民種植水稻,並於沿海土壤貧瘠地區,建立淡水養殖專區。惟在進行這些產業規劃之同時,並未同時考量水資源之分配調整。這使得當地缺乏水源的產業部門,不得不抽取地下水彌補水資源供給之不足。由於長期超量抽取地下水,導致雲、彰地區呈現嚴重地層下陷之情勢,甚至影響高鐵行車安全,如圖1。

貳、地層下陷之成因
民國40至60年代,政府輔導農田水利會依據本地區水源取得難易及區位,規劃3年1作、3年2作、單期作及雙期作田等耕作制度,另一方面亦於47年成立「臺灣省地下水開發委員會」,開鑿深井取用地下水補充灌溉,以有效利用地面水及地下水水資源確保農民收益,彰化及雲林地區遂形成我國水稻重要產區(圖2);而後在70至80年代,養殖漁業蓬勃發展,彰雲沿海地區魚塭遍佈,整體地下水抽用量急遽增加;迨80至90年代,固然養殖業外移減少使用地下水,但民生及六輕離島等工業區興設營運後,民生及工業用水逐年成長,由於本區欠缺水源調蓄設施,且沖積扇含水層蘊藏地下水易於抽取,缺乏水源的產業,以地下水供應,長期超量抽取地下水之結果,彰雲地區呈現嚴重地層下陷之情勢。

參、行動計畫之整體框架與農委會作為
行動計畫共規劃32項具體措施(如圖3),與本會執掌有關者計16項(如表1),其中10項為農田水利處(以下簡稱本處)業管,本會規劃策略可歸類為四項,分別為減抽地下水、增供地面水、改變用水模式及改善設施等,預計在100至109年推動期間,投資77.45億元,以達成政策目標。在行動計畫研擬過程,本處邀集經濟部水利署、彰化縣政府、雲林縣政府、彰化農田水利會、雲林農田水利會、本會農糧署、畜牧處等單位,召開多次研商會議凝聚共識,強化政策可行性。

如表1之具體措施施行後具體減抽水量如下:
(一)三階段封停公有水井政策:於109年底前停用彰化、雲林農田水利會590口合法水井,減抽地下水量5,225萬噸/年。
(二)推動節水型灌溉:農田轉作(契作)旱作物6,000公頃,減抽地下水量9,600萬噸/年;平地造林2,000公頃,減抽地下水量2,400萬噸/年;加強圳路更新改善、施設現代化操控系統及節水管路灌溉設施,減抽地下水量7,000萬噸/年。
(三)降低農業用水移調撥,增供地面水源:視湖山水庫及鳥嘴潭人工湖供給地面水期程,逐年降低移調撥水量,增供農業灌溉地面水源,可減抽地下水量6,000萬噸/年。
(四)畜牧及養殖節水計畫:如廢水循環、海水養殖等,預期可減抽地下水量3,000萬噸/年。

肆、封停水井政策思維與配套措施
彰雲地區一般農業用水者,因鑿井費用考量多抽取淺層地下水,另一方面,依據監察院99年9月調查報告,地層下陷主要來自深層地層的壓縮,農民灌溉水井抽水對地層下陷影響很小,應優先限制深水井之抽用。爰此,本處基於地面水供應無虞之前提下,就農田水利會公有590口合法水井,規劃優先封停措施,僅保留亢旱備援使用。
彰雲地區農田水利會目前所屬水井(扣除雲林已封填27口、彰化已封填20口)共計590口,分布於濁水溪沖積扇,90至99年平均抽水量為6,715萬噸/年,其中雲林為6,026萬噸/年,彰化則為689萬噸/年。灌溉水井分布於第2-2含水層最主,有252口;抽水量(99年)以第3含水層最多,達2,588萬噸/年。本處依據地面水源供應無虞、距高鐵遠近及抽水井深等原則,規劃三階段封停彰化、雲林農田水利會公有合法水井及配套措施:
(一)第一階段(100~102年)封停雲林縣境鄰近高鐵沿線3公里寬範圍內現有公有24口合法水井,地面水源缺口約120萬噸,本會預定於101年底前,補助雲林農田水利會完成鹿場課圳、安慶圳改善工程,以填補短缺水量。
(二)第二、三階段封停水井,本會將規劃農塘貯水調節、加強更新改善農田水利渠道設施、推廣農田轉作(契作)旱作物、平地造林、旱作節水管路灌溉設施等增供地面水源及相關節水措施,確保地面水源供應無虞,才方予封停水井,故不會影響農民灌溉權益。

伍、結語
「雲彰地區地層下陷具體解決方案暨行動計畫」之地層下陷防治策略乃以「增供地面水源並減抽地下水」為主軸,再輔以農業用水秩序調整、地下水補注、健全水井管理制度、法令研修與安全荷重管理等措施,以達成農業用水減抽3.3億噸、公共用水減抽1.2億噸,增加可利用水源2億噸,強化地下水補注1.5億噸,確保各項交通及維生系統安全無虞,並以民國100年為基期,雲彰持續地層下陷面積減少一半等計畫目標。本會各項業管工作除於「行政院農業委員會地層下陷防治工作小組」定期檢討外,本處已於101年2月邀集彰化農田水利會、雲林農田水利會、財團法人農業工程研究中心及淡江大學水資源管理與政策研究中心等單位,設置農田水利「彰雲地區地層下陷防治」推動小組,全力推動各項工作,咸信彰雲地區地層下陷之課題,在各部會相關單位積極規劃及落實推動各項措施後,將獲得積極改善並兼顧農民生計與權益。




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